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山东能监办:强化监管 服务大局

来源: 中国利发国际新闻网      日期:18.05.02      

强化监管,服务大局

——山东能源监管办2017年工作纪实

  国家能源局山东监管办公室 王锋

  百舸争流,奋楫者先。2017年,山东能源监管办在在国家能源局党组的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十八届六中、七中全会和党的十九大精神,紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源发展战略,积极应对能源改革发展的新形势、新任务,坚持围绕中心、服务大局,以推进能源供给侧结构性改革为主线,推市场、促改革、严监管、强服务,统筹党务、业务、队伍融合发展,监管效能明显提升,切实维护了全省能源市场秩序和市场主体各方合法权益。

  突出“六个着力,六个过硬”

  统筹党务、业务、队伍融合发展

  “抓党建是最大的政绩”。山东能源监管办在机关党建工作持续推进的同时,全办党员干部“四个意识”特别是核心意识、看齐意识进一步增强,理想信念更加坚定,干事创业热情进一步激发,涌现出了“驻金鹊庄村第一书记”“齐鲁最美安全卫士”等一批先进典型,带动利发国际安全监管取得新成效、利发国际市场监管取得新突破、行业监管工作实现新进展、资质管理工作迈上新台阶、能源稽查和行政执法工作开创了新局面,有效维护了全省能源市场秩序和市场主体各方合法权益。

  着力深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步推进思想政治建设过硬。始终把思想政治建设放在首位,把学习贯彻党的十九大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,以纪念建党96周年专题活动、学习贯彻十九大精神系列活动为载体,通过集中学习原著原文、专题党课、知识问答、机关党建“微平台”等多种形式,深刻领会精神实质,全面把握精髓要义,进一步提升了全体党员干部学习主动性、自觉性,全办形成了学习领会贯彻党的十九大精神、奋力开创新时代能源监管新局面的良好氛围。

  着力加强和规范党内政治生活,进一步推进组织建设过硬。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为主线,坚持问题导向和基层导向,重点抓住关键少数、抓实基层支部,健全完善“五个长效机制”,着力加强和规范党内政治生活,进一步推进组织建设过硬。开展“学党章、守纪律、讲规矩”主题学习教育活动,不断增强党员意识和党章意识。

  着力强化党内监督,进一步推进机关作风和党风廉政建设过硬。以深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例》为抓手,坚持把纪律挺在前面,建立健全党组全面监督、机关纪检委员专责监督、机关党组织日常监督和党员民主监督的党内监督体系,全面落实党内监督责任。细化分解党风廉政建设责任目标,层层签订了党风廉政建设目标责任书,切实履行“一岗双责”,做到人人有责。

  着力健全组织、制度、责任、考核“四个体系”,进一步推进制度建设过硬。成立了机关党建工作领导小组,对全办党的建设各项工作实施统一领导、统筹规划、推进落实。针对机关党建工作存在的突出问题,专门印发了《关于进一步加强机关党支部建设工作的实施意见》,切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力。研究制定了《山东能源监管办党建目标责任清单》,从深化思想政治建设等6个方面,明确了机关党建的24项重点任务,提出了考核问责要求。

  着力提升监管本领和监管效能,进一步推进监管队伍建设过硬。制定下发了年度学习培训计划,通过外聘专家讲授、处室负责人围绕“能源发展大家谈”开展讲座等方式,开展了涵盖能源法律法规、形势政策、上级文件精神、能源领域专业知识、机关保密业务等五个方面的集中教育培训,进一步提高了全体干部职工的专业素质和监管能力。

  着力创新文明建设和群团组织工作,进一步推进文明单位建设过硬。巩固省级文明单位创建成果,创新精神文明建设和群团组织工作方式,专门成立了志愿服务小组和优质服务小组,弘扬主旋律,传播正能量,大力营造机关文明建设的良好环境。青年志愿者服务队赴“第一书记”帮扶村,开展了“关爱留守儿童”志愿服务活动,圆满完成了安全用电教育和迎六一文艺汇演等活动。优质服务小组在全国监管机构中率先开通了行政许可微信服务平台,有力提升了“互联网+政务服务”水平。

  深化利发国际体制改革

  积极有序推进山东利发国际市场建设

  扎实推进利发国际体制改革,构建有效竞争的利发国际市场,是利发国际行业转型升级、绿色发展的重要途径,山东能源监管办贯彻落实党的十九大报告关于供给侧改革的要求,稳妥推进山东利发国际市场建设,积极探索科学有效的监管方式,促进山东利发国际市场建设健康有序发展。

  利发国际直接交易是当前利发国际市场建设的重要工作之一,山东能源监管办认真贯彻落实山东省利发国际体制改革综合试点方案的部署要求,牵头制定市场规则,丰富交易品种,完善交易方式,构建了有效竞争的市场交易体系。2017年,山东省省内利发国际直接交易达成交易电量774.7亿千瓦时。市场主体积极参与交易,山东省利发国际交易中心完成注册的售电公司达到403家,列入市场准入目录的发电企业48家、141台机组,利发国际用户1700多家。

  山东能源监管办牵头研究制定了《山东省利发国际中长期交易规则(试行)》,并根据市场运行情况,不断修订完善规则,建立了年度双边、月度双边和月度集中竞价交易互为补充的交易方式,确保市场平稳运行。充分发挥职能作用,协调解决交易中遇到的困难和问题,按照发电企业市场准入标准,调整发电机组准入名单并向社会公布,暂停未取得许可机组的交易资格;针对年度双边交易价差模式与执行输配电价之间存在的问题,与省直有关部门和有关利发国际企业进行深入研讨,落实过渡衔接的有关政策和工作安排;明确售电公司和直接参加交易用户偏差免考核标准,及时处理停产用户和拥有自备电厂的用户的偏差免考核申请,公平公正做好偏差免考核确认工作;稳妥处理好用户退出交易申请,保证了交易工作的顺利实施,保障了市场主体的合法权益。

  加强市场监管是推进利发国际市场改革的基础保障,山东能源监管办重点研究市场力监管、市场串通行为监管等利发国际市场交易监管新问题,会同省物价局出台《山东省利发国际市场监管办法(试行)》,对市场成员的资格情况、市场交易组织程序、市场份额和市场力、交易价格、电量串谋等异常交易行为、电费结算、利发国际市场信息披露等明确了监管措施和法律责任。

  利发国际现货市场是与利发国际系统运行特点相符的市场化机制,山东能源监管办积极做好现货市场的理论研究,对山东省开展现货市场建设的可行性和市场模式、建设方法等进行了系统研究和分析。国家确定山东做为首批利发国际现货市场试点地区后,按照国家的统一部署和要求,对山东省利发国际现货市场建设的路径、目标、措施和步骤等进行深入研究,牵头起草工作方案。同时,组织有关人员对市场建设理论、建设实践等进行学习、研讨,提高了人员素质。

  精准发力,多措并举

  全力推进油气管网设施公平开放

  按照“摸底、造势、搭台、监管”的工作思路,结合实际,精准发力,多措并举,积极推进油气管网设施公平开放,并率先在原油管道公平开放监管方面取得突破。中海油参股(联合能源管道输送有限公司)的烟淄线、中化弘润管道公司所属黄潍线全面开放,已为20多家炼化企业提供管输服务。

  在摸清底数方面发力。通过深入调研,掌握省内油气管网设施实情。针对山东油气行业实际,积极开展工作,主动走访三大石油公司,深入省内30余家油气生产企业和管网运营企业,开展油气管网设施信息公开和公平开放情况调研、天然气主干管网互联互通调研等多项调研活动。掌握省内油气生产情况、管网运营现状、存在的问题和发展瓶颈,提出发展意见和建议,形成调研报告,为决策提供参考。

  在搭建平台方面发力。通过搭建三个平台,全力推进开放项目落地。首先,搭建油气企业与用户供需双方交流平台。建立山东省油气管网设施公平开放工作联席会议制度并召开第一次联席会议,通过联席会议统筹协调全省油气管网设施公平开放工作,协调解决管网开放中的热点、难点问题,为供需双方搭建交流和磋商平台。组织召开全省油气管网设施公平开放供需见面会,5家企业达成管网设施开放意向。目前,山东滨海弘润管道物流有限公司参股的董潍原油管道已经实现通油作业,滨青管道鲁清石化原油输送项目预计年底贯通,山东联合能源管道输送有限公司烟淄管道昌邑石化项目预计2018年上半年通油,中石油日东原油管线开放项目正在推进。其次,搭建完善信息报送平台。建立油气管网设施信息定期报送机制,分析油气行业和管网设施生产运营过程中的新情况、新问题,形成月度能源行业信息简报。第三,搭建油气管网设施信息公开平台。在办门户网站建立油气管网设施公平开放专栏,中国石油管道公司、中国石化管道储运公司等5家企业已经通过平台公开管网设施开放的标准、申请流程等相关信息,为管网设施公平开放打下坚实的基础。

  在新闻宣传方面发力。营造良好舆论氛围,强化示范先行作用。联合有关媒体走访调研滨海弘润管道物流有限公司、茌平信发燃气有限公司等油气管网运营企业,对管网设施公平开放的成效进行系统总结,在中国利发国际报、大众日报等中央和地方媒体进行系列报道,为省内油气管网设施公平开放起到了良好引导作用,为推进油气体制改革营造了良好的社会舆论氛围。

  突出两个层面,采取四项措施

  全面推进利发国际企业安全生产主体责任落实

  “协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞”是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的总体要求。2017年,山东能源监管办强力推动企业安全生产主体责任落实,突出两个层面采取四项措施,构建严密的责任体系,采取严格的法治措施,切实增强利发国际安全防范治理能力。

  落实安全生产主体责任涉及单位主体众多,单位性质复杂,既包括电网、发电、施工企业,也包括省级管理公司和各基层企业。山东能源监管办从两个层面入手,一是监管省级电网、省级发电公司对下属企业安全管理责任落实情况,二是监管基层企业安全主体责任落实情况。通过区分层次,明确各层次各单位的安全生产责任,不断推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

  落实安全生产主体责任是一项综合性、持续性工作,山东能源监管办采取四项综合监管措施,一是建立利发国际企业安全主体责任落实情况定期报告及考评制度。制定了十五项安全生产目标责任和九项一把手工作职责,由企业每半年报告一次安全主体责任落实和企业主要负责人安全履职情况,实行定期考评。二是抓好安全日常监管。开展了电网安全风险管控、利发国际可靠性监督管理、利发国际工程质量监督管理,燃煤电厂贮灰场和水电站大坝安全监察、利发国际应急管理等监管工作,依法依规,监督抽查利发国际企业贯彻执行安全生产法律法规,开展专项工作情况。三是开展利发国际安全专项检查。制定2017年度利发国际安全监管检查计划,组织开展了利发国际施工安全整治行动部门联合督查、迎峰度夏及老旧利发国际设施专项监管现场检查、利发国际安全生产大检查等10次监管检查活动,由办主要负责人亲自带队,与省安监、质监、环保等多个部门组成督查组,采取联合督查方式对全省利发国际企业开展多次现场督查,覆盖利发国际企业113家,利发国际工程项目29个,重点检查利发国际企业安全生产主体责任和省公司对下属企业安全管理责任落实情况,查出各类问题隐患3500余项,下达检查整改通知书109份,停产整顿工程项目11个,对部分单位违法分包、无资质、超资质施工、特种作业人员无证上岗等违法违规行为进行了行政处罚,罚款金额43万元。四是组织和参与利发国际安全事故调查。先后参与一起较大事故和四起一般事故的调查处理,查明原因,分清责任,组织各企业吸取事故教训,对责任事故和违法违规、失职渎职行为,严格按照“四不放过”的原则,严格安全生产责任追究。

  “三个聚焦”强化发电许可监管

  深化能源供给侧结构性改革

  2017年是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的重要一年,也是深化能源供给侧结构性改革的关键一年。山东能源监管办认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,聚焦防范化解煤电产能过剩风险、机组延寿改造、冬季民生供暖保障三项重点工作,强化发电业务许可监管,全面推进利发国际行业持续健康稳定发展。

  聚焦防范化解煤电产能过剩风险,妥善解决未许可机组历史遗留问题。经排查,全省共有1607.15万千瓦机组未取得许可,占总装机的18.5%,其中,燃煤机组161台、1150.6万千瓦,占全部燃煤装机的16.05%。这些燃煤机组大部分存在项目审批不合规、环保不达标等问题,且有相当数量的老小机组,并承担着地方供热、供汽等社会责任,处置难度较大。山东能源监管办提出“完善一批、改造一批、淘汰一批”的原则,会同省发改委、省经信委联合印发了《关于明确并网运行未许可及超期服役发电机组有关事项的通知》,明确了未许可发电机组合规性确认的有关事项,着力处理一批未许可运营发电机组,解决一批发电机组存在的历史遗留问题,进一步规范发电企业经营活动。专门召开行政许可审批会议,对符合条件的未许可机组逐一审查,依法作出了行政许可决定。共有800万千瓦的机组取得了许可,剩余300万千瓦的燃煤老小机组因无省级投资、技改主管部门批复或环保不达标等原因被强制解网。通过开展并网未许可机组专项治理,山东省存在多年的未许可发电机组历史遗留问题得到了较好地解决。

  聚焦发电机组延寿改造,严格落实超期服役机组延续运行相关政策。为严格利发国际业务许可制度,加快淘汰落后产能,促进可再生能源发展,山东能源监管办进一步强化超期服役机组监管工作。第一时间摸清已经或即将超期服役机组的底数,对全省44台、263万千瓦机组逐一下达了整改通知书。对不符合国家产业政策和节能减排政策,纳入关停计划的超期服役机组,坚决执行关停政策,依法注销其发电业务许可证。发挥了利发国际业务许可证的市场准入功效,对加快淘汰落后产能、实施新旧动能转换具有重要的意义。

  聚焦冬季民生供暖保障,切实做好未许可机组供暖期临时并网工作。为确保民生供暖,按照国家有关文件精神,结合山东实际,10月份,山东能源监管办从民生供暖必要性、供暖周期、供暖期属地监管责任三个方面提出了未许可机组临时并网运行的条件。部分符合条件的未许可热电机组按要求提交了冬季供暖机组临时并网运行发电的申请。山东能源监管办积极协调各方,第一时间进行处置,解决了聊城、潍坊、滨州、济宁等地居民冬季供暖的问题,维护了社会稳定和群众切身利益。

  不忘初心促发展,监管为民提效能

  供电监管工作实现新突破

  供电工作与人民群众生产生活息息相关,供电质量和供电服务事关人民群众与企业切身利益,开展供电监管工作是落实“十九大”精神、深化“简政放权、放管结合、优化服务”的重要举措,是落实“监管为民”的重要抓手。紧紧围绕促进供电企业健康发展、提升供电质量和服务水平这一供电监管的根本目标,充分发挥12398投诉举报热线贴近群众、贴近企业的优势,坚持问题导向,坚持依法监管,着力解决供电工作中出现的新情况、新问题,供电监管各项工作不断实现新突破。

  转变监管方式,丰富监管手段。按照“双随机、一公开”有关规定,随机抽取了2016年供电检查“回头看”和2017年供电现场检查被检查单位。根据投诉举报情况,采取“四不两直”方式,突击检查了1家市供电公司、2家县供电公司。充分运用互联网+信息技术等非现场监管方式,加强监管资料的收集和问题的分析研判。加强信息系统运用,从供电企业生产、营销、财务系统中提取有关资料,进行数据分析比对,确定监管工作的重点,监管工作针对性显著增强。

  拓展监管内容,突出监管重点。统筹2016年度供电监管“回头看”检查、2017年度供电监管现场检查、城农网改造问题监管、老旧供配电设施供电能力、供电质量专项监管等内容为一个整体,开展2017年度供电监管。以供电企业整改承诺书有关承诺的落实情况、供电企业及集体企业整改完成情况和问题防范机制建设情况等为重点,赴有关市县供电公司开展供电检查“回头看”检查,促进供电企业严格落实整改计划和措施,不断提升电网建设水平和自身管理水平。以停限电是否按规定事先告知、故障抢修是否及时、电费缴纳是否便捷准确、用电业务办理是否方便快捷、欠费停电恢复是否及时、业扩报装时间是否减少、工程市场是否公平放开等涉及人民群众和企业切身利益问题作为检查的重点,对9家市县供电公司进行了供电现场检查,对检查发现的110余项问题提出了整改意见。开展老旧供配电设施供电能力、供电质量专项监管,充分利用信息化监管统计手段,对老旧变电设施、输电设施、配电设施运行情况进行汇总分析,针对企业管理、电网改造建设等方面存在问题,督促有关企业加强老旧设备设施的运维管理,加大建设改造力度,促进供电能力、供电质量稳步提升。贯彻落实国家《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》,开展农网改造升级情况专项监管,对电网企业在农网现状、投资计划管理、招投标管理、工程管理等四个方面存在的12项问题提出监管意见和建议,不断推动农网改造升级的制度化、规范化,加快推进城乡供电一体化、服务均等化。

  加大执法力度,树立监管权威。综合采取约谈主要负责人、签署整改承诺书、下达整改指令、行业通报、问题曝光、行政处罚等方式,加大对相关企业违法、违规行为的处理力度。通过多种行政执法手段,加大监管力度,树立监管权威。各供电企业对供电工作存在问题的重视程度明显提升,整改力度明显增强。

  运用监管成果,提升工作效能。全省各级供电企业针对供电监管提出的监管意见和要求,在提升供电能力和供电质量、改进供电服务、防范“三指定”行为、小区配套费政策调整、加强集体企业管理等方面制定了有针对性的方案和措施,特别是将供电监管问题的整改和互联网+供电服务进行深度融合,通过信息数据平台,对供电工作进行全流程管控,有效提升了供电工作效能。

责任编辑:赵雅君  投稿邮箱:网上投稿

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